n nn----国务院新闻办公室网络局副局长刘正荣在2005年中国电信业网络信息安全研讨会上的讲话nn同志们、朋友们：nn    这次研讨会以“构建安全网络，服务和谐社会”为主题，含义深刻，具有重要的现实意义。nn    当今，各种信息网络都在社会生活中发挥着重要的作用，快速发展和急剧演变的互联网尤其如此。如何把互联网建设得更加安全，更加有用，更加可信，这是一个重大而严峻的课题。nn互联网进入我国以来，在新闻信息服务传播领域的运用一直十分突出。互联网已成为影响巨大、最具发展潜力的媒体，并对政治、经济、文化以及人民生活等方方面面产生着深刻的影响。经过几年的努力，我国一批新闻网站迅速崛起，成为新闻宣传事业的重要组成部分，成为新形势下宣传思想工作的新途径，向世界展示当代中国的新渠道。新闻网站在快速发展过程中，为形成网上正面舆论强势发挥了巨大作用，是建设网上和谐舆论环境的中坚力量。总体上，我国网上舆论环境是好的，互联网新闻信息服务是比较规范的。但同时，由于互联网传播的特性，一些虚假新闻、导向错误的新闻信息有时在网上流传，损害了公众利益和国家利益。nnn网络媒体在我国的快速发展给我们的深刻启示是，没有规范就没有健康发展，对网络媒体必须实行依法管理。互联网新闻信息服务的涉及面很广，影响巨大，事关国家和公共利益的安全，对其实行依法规范十分必要。nn国务院新闻办公室和信息产业部曾于2000年11月发布《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，为规范我国互联网新闻信息传播发挥了重要作用。经过五年的发展，互联网技术、互联网新闻信息服务的形式和内容都已发生了很大变化，原《暂行规定》的有关内容已不适应新形势的需要。根据党的十六届四中全会关于“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”的要求，国务院新闻办公室和信息产业部在总结实践经验基础上，针对互联网等新型媒体发展的新情况新问题，对《暂行规定》进行了修订和完善,于2005年9月25日联合发布了《互联网新闻信息服务管理规定》。新发布的《规定》遵循《宪法》、《行政许可法》和《行政处罚法》的有关规定，按照《全国人大常委会〈关于维护互联网安全的决定〉》、《互联网信息服务管理办法》等法规的要求，贯彻透明行政、公开行政、公平行政的精神，规范了行政主体、行政对象的法定权限、范围、条件和程序，明确了相关的责任、权利、义务，体现了合法与合理、效能与便民、监督与责任、管理与服务相统一的原则。发布实施《规定》的目的，是为了更好地规范互联网新闻信息服务，满足公众对互联网新闻信息的需求，维护公共利益，保护互联网新闻信息服务单位的合法权益，促进互联网新闻信息服务健康、有序发展。nn《互联网新闻信息服务管理规定》进一步明确了管理范围，将互联网新闻信息服务界定为：“包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。”同时，明确界定“新闻信息”是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。《规定》进一步明确了互联网新闻信息服务业务的准入条件和程序。《规定》将互联网新闻信息服务单位分为三类：第一类是新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第二类是非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；第三类是新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。其中，设立前两类互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办公室审批；设立第三类互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。对设立各类互联网新闻信息服务单位的资质，《规定》中作了详细的表述。nn《规定》特别强调维护公共利益。要求互联网新闻信息服务单位从事互联网新闻信息服务，应当遵守宪法、法律和法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向，维护国家利益和公共利益。国家鼓励互联网新闻信息服务单位传播有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的健康、文明的新闻信息。还要求，互联网新闻信息服务单位应当接受公众监督。因此，公众在网上发现违法和不良信息，都可以通过互联网“违法和不良信息举报中心”网站举报，也可以通过其他正常渠道举报。这些重要的规定和要求，不仅符合我国国情，而且完全符合国际通行做法。nn《互联网新闻信息服务管理规定》是我国互联网新闻信息服务领域一部重要管理规章，贯彻落实好《规定》，不仅是在新形势下互联网管理法制化建设的现实需要，也是构建安全网络的迫切要求。nn构建安全可靠、健康向上的网络环境是一项繁重而又紧迫的任务。互联网的治理，需要法律规范0

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